由于审批程序多、审批主体多、审批时间长，工程建设项目一直是行政审批改革中难啃的“硬骨头”。今年5月份，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，决定在16个地区开展试点，工程建设项目审批制度改革试点成为今年改革任务的“重头戏”，南京是首批试点地区之一。
近日，扬子晚报记者从南京本次改革主要牵头单位之一，南京市政务服务管理办公室了解到，南京正式向社会亮出“864”改革目标，“南京市工程建设项目审批管理系统”已上线试运行，实现工程项目审批“受理前服务最优、受理后时间最短、审批后监管到位”的目标，打造全国最优营商环境示范城市。
通讯员 陶在顺
扬子晚报/扬眼记者 刘晶晶 杨民仆
解释
什么是“864”？
此次推出的“864”改革目标，即：实现除重大工程建设项目外，政府投资项目从申报立项用地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；
一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；
带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。
流程
分成四个阶段
据了解，本次改革将工程建设项目审批流程主要划分为四个阶段，分别是“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”。
其中第一、第二阶段由市规划局牵头，第三、第四阶段由市建委牵头，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。
而支撑四个阶段企业网上申报和部门窗口运转的审批管理平台的建设则由南京市政务服务管理办公室牵头建设，目前四个阶段已经全部上线试运营。
据市政务办负责同志介绍，本次试点改革改变了过去企业在市、区（园区）多个部门窗口反复申报的问题，按照四个并联审批阶段，由牵头单位在政务大厅设置综合窗口，实现“综合受理，一窗进出”。
系统有九大特色
扬子晚报记者从南京政务服务管理办公室了解到，“南京市工程建设项目审批管理系统”遵循“互联网+政务服务”的理念，坚持以企业用户为中心，以工程建设流程为主线，按照住建部明确的“四个阶段”，实施网上联审联办的审批改革。
特色1：总体架构
构建独具南京特色的系统体系架构
工程建设项目审批管理系统构建了独具南京特色的体系架构，可以归纳为“1+4+1+N”。包含1个“多规合一”协同平台，完善现有的全市政务服务网、政务服务综合管理平台、数据共享平台、服务协同平台等4个“互联网+政务服务”基础平台，改造提升1个工程建设项目并联审批系统，对接N个部门业务审批系统。
特色2：用户空间
开启企业专属客户中心
基于南京政务服务网开设的用户空间，架起了企业、群众与政府部门的网上沟通桥梁，用户空间具备电子证照存储管理、事项在线办理、过程结果查询、建议诉求评价等功能，为用户开辟专属空间，提供工程建设项目审批申报的精准高效服务。
特色3：代办服务
为企业免费提供协办帮办服务
目前，南京已建立全市“二级机构、三级功能”代办服务网络，全市市、区（园区）设立专门代办服务中心15个，配有专（兼）职代办员340余人，服务覆盖全市域范围。截至11月底，全市代办项目2662项，总投资额约11073.12亿元，服务区级以上重点项目850项。
特色4：事项“一单清”
精准推送事项和要件“一单清”
本次系统建设，改变了过去企业自行查阅申报指南的模式，改由牵头审批部门根据申报项目的实际情况，联合阶段审批部门共同为项目配置审批事项，通过系统自动汇聚生成项目申报事项和要件“一单清”，企业可第一时间通过系统获取“一单清”，从而有针对性地准备材料，提高申报效率。
特色5：一张表单
多张申请表汇聚成“一张表单”
系统对各部门原有工程建设项目审批事项涉及的申请表单，全面进行数据信息整合，将原有27个申请表单整合为四个阶段相对统一的“一张表单”，同时对于前期在系统中已生成的信息，系统将自动归集，无须重复填报，解决填表多、重复报、申报繁的问题。
特色6：一窗收发
设立综合受理窗口，实现“一窗进出”
系统解决了跨市、区（园区）两级流转的问题，在政务大厅设置工程建设项目审批综合窗口，将原先多个部门多个窗口整合汇聚为一个综合窗口，实现一窗受理发件和综合咨询，解决企业“多窗申报”反复跑的难题。
特色7：并联审批
实现“受理后审批时间最短”
改革后的工程建设项目审批四阶段流程，做到了各阶段要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出，实现政府投资项目80、社会投资项目60、小型建设项目40个工作日内完成项目审批“864”目标。
特色8：证照共享
审批证照和批复意见，系统共享使用
各部门在审批过程中产生的证照和批复意见，系统将自动留存至该项目的证照“共享池”，后续审批部门在需要时可自行调用，不再需要企业重新提交， 实现各部门证照共享共用，大幅减少企业申报要件，节约申报时间，提高审批效率。
特色9：全方位服务提供
实现“受理前服务指导最优”
坚持以企业为中心，系统提供了“我要帮助”功能，为企业提供“政策咨询、申报指导、协办帮办、预先协同、中介超市”等全方位贴心服务，代办员免费代办，部门超前协调解决审批中可能出现的问题，最大限度的帮助企业完成各环节的申报准备，真正实现“受理前服务指导最优”。
教你如何使用系统
从江苏政务服务网南京综合服务旗舰店“法人空间”入口，在左侧一栏可见“并联审批（建筑工程）”，点击下方“进入平台”，即进入“工程建设项目审批管理系统”。
“工程建设项目审批管理系统”为企业提供五个主要功能入口，分别为“申报指南”、“我要申报”、“我的项目”、“我要帮助”、“我的空间”。
1、通过“申报指南”
企业可以查看办事要求和规则
里面有用户空间指南、代办服务指南、立项用地规划许可指南、工程建设许可办事指南、施工许可办事指南、竣工验收办事指南。
比如代办服务指南，即是为投资者提供咨询、指导、协调、代办等各类服务，促进投资项目早注册、早立项、早开工、早投产。
2、通过“我要申报”
可以进入申报程序
“我要申报”为企业提供项目审批申报的初始登记、并联申报、项目查询、项目绩效等功能，系统从用户使用的角度设计了“自动导航”功能，企业无须查看操作指南，只需按系统引导提示，点击“下一步”即可完成全部申报工作。
3、通过“我的项目”
可以查阅历史和在办项目
“我的项目”为企业提供项目查询功能，可第一时间查看当前在办项目以及各类历史办件。
系统也提供企业“进度查询”功能，可全景展示工程建设项目各个环节的审批进度，企业足不出户，即可查询项目审批进展情况，各阶段审批用时一目了然。
4、通过“我要帮助”
可以获得帮助服务 为企业提供“政策咨询、申报指导、协办帮办、预先协同、中介超市”等全方位贴心服务，及时解决企业遇到的各类矛盾问题。
您提交的咨询信息，系统会第一时间推送给后台管理系统，市代办服务中心将根据您提交信息的情况进行分配，若是简单问题，系统知识库，可立即给出回复。
若问题较为复杂，系统将分配专门代办员按首问负责制的要求为您提供解答，对于特别复杂问题，代办员将问题推送给相关审批部门，由部门“首席代表”给予精确指导。
5、通过“我的空间”
可以进入法人空间
注册激活提交信息审核后各部门所有批件会全部上传到用户空间，具备一个存储电子证件照功能。
在法人空间里可以配置它的架构，进行授权管理，分配各种角色，授权对应的工作人员来进行申报审批，所有的审批信息都会通过短信的形式告知企业，同时会全部推送到用户空间，法人可以随时查询进度。
法人足不出户就能享受到阳光、高效、便捷的“不见面”政务服务。